編者按：《個人所得稅法修正案（草案）》正在公開征求意見中。上周，經濟觀察網發起關于個稅修法的調查。參與的網友中，超過90%認為3000元的個稅起征點偏低。超過60%的網友認為個稅調整對中產階層利益關照不足。從今天開始，經濟觀察網將推出個稅系列評論，從起征點、減稅幅度、富人納稅、個稅調整聽證程序等方面，逐一為您揭開個稅調整背后的種種玄機。 

經濟觀察網 文釗/文  現行個人所得稅法施行以來，已按照法律修改程序先后兩次調整工薪所得減除費用標準：2006年1月1日起由800元/月提高到1600元/月，2008年3月1日起由1600元/月提高到2000元/月。這一次，根據財政部提交全國人大審議的個人所得稅法修訂草案，工薪所得減除費用標準將提升至3000元。我們已經討論過3000元實質上大大低估了個稅起征點的情況，而從歷史情況分析，個稅起征點調整，一直都存在滯后效應。

我們還是以國家統計局公布的城鎮居民人均消費性支出數據為依據。因為財政部調整個稅起征點依據的主要也是這個數據，雖然可能還有其他考慮因素，但大致不會離譜。我們還是以月人均消費性支出為基準，按平均每一就業者負擔1.93人計算。根據國家統計局統計年鑒數據，2006年當年，城鎮居民人均消費性支出為8697元，折算成月均數為1398元。當年開始執行1600元的扣除標準，但2007年實際的消費性支出即為1608元，已經超過了法律修訂后確定的起征點。換句話說，起征點調整后僅一年，法律規定的工薪所得減除費用標準，已經不能夠覆蓋工薪階層維持基本生活所需的費用。 

2006年的調整，起初上報的方案為減除費用標準調整至1500元，不過2005年9月，全國人大對方案進行了聽證，贊成提高至1500元以上的占了多數。并且，當時廣東等地實際的稅前抵扣額早就超過了法定800元的金額，最高達到了1600元。所以這種調整，多少也有些被動的意味。另一方面則說明，其滯后程度已經讓地方無法承受，以至于自行進行調整，盡管這種調整嚴格來說是違法的。 

實際上，根據同一數據來源進行估算，早在2000年，考慮了就業者負擔后，城鎮居民人均消費性支出就已經達到了800元。這意味著，在此后一直到個稅起征點調整的2006年，工薪所得減除費用標準和工薪階層實際支出一直是倒掛的。到2006年之前，倒掛金額達到最高，實際負擔超過減除費用標準接近一倍。但是從1994年起征點定為800元至2006年，光物價水平上漲幅度就超過了70%，這還不算12年間居民生活水平提高了多少。 

或許正是因為如此， 2007年末全國人大即動議再次調整起征點，2008年3月起，工薪所得減除費用標準由1600元提高至2000元。不過根據國家統計局的數據計算，僅僅兩年時間， 到了2010年，城鎮就業者人均負擔的消費性支出為2167元/月，扣除標準已經不能覆蓋基本費用了。這也是2010年初國務院回應公眾呼聲，推動個稅起征點調整的原因。 

如果這一次按照3000元進行調整，又會怎樣呢？其他不考慮，還是按照每年消費性支出增長10%計算，那么到2014年，城鎮居民人均消費性支出將達到3173元，這也意味著，如果這一次按照3000元來調整，那么最遲2013年，個稅法就需要進一步的修訂和調整。 

這樣的頻率是否太快了一些？怎樣才能讓個稅減除費用標準的調整有更多的前瞻性，跟得上經濟生活變化的腳步呢？從目前來看，大概有幾種辦法，比如說設計個稅跟通脹掛鉤的方法，根據物價漲幅的變化，當物價上漲到一定程度的時候自動進行調整。還有一種辦法就是在設定扣除標準的時候，打出提前量，真正體現出前瞻性來。